凡牵涉到遗产的托开发利用和管理工作，首先必需把遗产的维护和留存放到第位…国家登录维护的纪念建筑物古建筑石刻壁画近代现代代表性建筑等不能移动文物，除国家另有规定的以外，归属于国家所有…古文化遗址古墓葬石窟寺归属于国家所有…作者陆建松国家文物局专家库成员复旦大学文化遗产研究中心教授…近年来，在各地经济和社会发展中，大大经常出现国家遗产被地方处理转变毁坏和拆毁的现象…谁对国家遗产享有处分权●一些地方政府往往视其辖区内的国家遗产为地方资源，视自己为当然所有者和合法代表，因而理所当然地享有对国家遗产的占据、用于、收益和处分的权利。这正是滋生各地私自处分国家遗产并导致遗产毁坏的主要原因。

●国有遗产是全民所有的财产，只有代表全国人民意志和利益的国家才是国有遗产所有权的唯一主体，并享有占据、用于、收益和处分的权利。●经济社会高速发展时期往往是遗产毁坏的高危险期，作为国家遗产所有者的国家要有效地行使遗产的处分权。凡牵涉到遗产的一切研发、利用和管理工作，首先必需把遗产的维护和留存放到第一位。

近年来，在各地经济和社会发展中，大大经常出现国家遗产被地方处理、转变、毁坏和拆毁的现象。引人注目的有在世界遗产“都江堰——青城山”修筑杨柳湖水库大坝事件；有张家界武陵源遭到联合国遗产委员会警告，被迫以十亿巨资拆毁景区内建筑的事件；有在世界遗产“峨眉山——乐山蒙山”内修筑“东方佛都”主题公园事件；有武当山遇真宫因被租赁他用而被烧毁事件；有世界文化遗产“三孔”遭到严重破坏事件；有定海古民居被拆除事件，如此等等。这些国家贵重的遗产尤其是世界遗产的处理问题，引发了社会各界的普遍注目和白热化争辩。这既体现了广大民众遗产保护意识的提升，同时也明确提出了我国遗产管理中一个最重要的法律问题和理论问题：谁是国家遗产的所有者，并享有对国家遗产的处分权？是代表全国人民利益和意志的国家，还是遗产所在地的地方政府？国家遗产的处理决策是通过行政命令或长官意志做出呢，还是应当划入法制化和规范化轨道？这些问题毫无疑问是我国遗产管理中面对的迫切需要廓清的根本性问题，关系到我国遗产的有效地维护和合理利用。

在今年全国“两会”期间，就有人大代表敦促，中国应当尽早实施《世界遗产保护法》。无数的事件指出，在当前我国遗产管理实践中，遗产所在地的一些地方政府对国家遗产所有权，尤其是处分权权属关系的了解是模糊不清的，以为他们可以代表国家对国家遗产行使处分权。他们往往视其辖区内的遗产为地方资源，视自己为辖区内国家遗产的当然所有者和合法代表，因而理所当然地享有对国家遗产的占据、用于、收益和处分的权利。

这正是滋生各地私自处分国家遗产并导致遗产毁坏的主要原因。只不过，从法理上谈，遗产的处分权源自其所有权。众所周知，世界遗产和各级文物保护单位是国家和全民的财产。《中华人民共和国文物保护法》第5条规定：“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，归属于国家所有。

古文化遗址、古墓葬、石窟寺归属于国家所有。国家登录维护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不能移动文物，除国家另有规定的以外，归属于国家所有。”财产所有权是指所有人依法对自己的财产拥有占据、用于、收益和处分的权利。其中处分权是指所有人对其财产在事实上和法律上展开处分的权利。

由于处分权牵涉到财产的命运和所有权的再次发生、更改和中止等问题，因此处分权是所有权中具有根本性的一项权能，一般来说情况下，处分权归所有人。《民法通则》第73条规定：“国家财产归属于全民所有。国家财产神圣不可侵害，禁令任何的组织或者个人强占、哄抢、私分、囤积、毁坏。

”较之其他所有权形式，国家所有权还具备自己最重要的法律特征，即所有权主体的唯一性。国有遗产是全民所有的财产，只有代表全国人民意志和利益的国家才是国有遗产所有权的唯一主体，才能对其所有的遗产享有占据、用于、收益和处分的权利。

地方各级政府没对其展开处分的权利。因此，一些地方在予以国家许可或予以法定程序批准后的情况下，以遗产所有者“身份”私自处理世界遗产和各级文物保护单位，即便在决策过程中的组织过专家评审，却仍然是侵害国有遗产国家所有权的非法行为。如果指出地方各级政府都能处分国家遗产，就更容易造成地方为了地方利益和经济利益而对遗产展开轻率处置，从而导致国家遗产的毁坏，伤害的将是国家和民族的全局和长远利益。

因此，从我国遗产被毁坏的现实和原因看，当前尤其要申明和增强国家遗产的国家所有权及处分权，并建立相应的国家遗产处理决策机制，以有效地行使国家遗产的处分权。在当前我国遗产管理实践中，遗产处理决策行政化，缺少科学、完善的遗产论证和决策机制，评审专家人情化，是一个广泛的现象。在遗产处理决策上，由于国家还没创建起科学的完善的遗产处理决策机制和强制性的规范，这就给一些地方私自处理国家遗产以空间。地方政府往往以行政命令的方式处理国家遗产，有的虽也邀了有关专家展开论证，但是主导决策意见的仍然是地方政府或其有关部门。

事实早已指出，地方政府的利己动机和非常简单、草率决策在实践中更容易导致一个又一个无法挽回的遗产被毁事件。似乎，科学完善的遗产处理决策机制是精确的遗产处理决策的基本保障。

经济社会高速发展时期往往是遗产毁坏的高危险期，作为国家遗产所有者的国家要有效地行使遗产的处分权，有适当对谁来的组织和主持人国家遗产处理决策工作，不应遵循怎样的基本程序，谁有资格参予国家遗产处理决策并具备怎样的权限和责任，处理决策的依据的基本标准是什么等等，都应当作出具体的法律规定。遗产不同于其他再生资源，它是国家类似的、贵重的保护性资源。

它不仅是十分薄弱的，而且是不能再造、不能替代的。损毁一处就总有一天丧失一处。因此我们必需爱护每一处遗产。

凡牵涉到遗产的一切研发、利用和管理工作，首先必需把遗产的维护和留存放到第一位，都要以不利于遗产的维护和留存为显然。

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